“Brexit”, Gibraltar i prijetnje Londona oružanom intervencijom

Uključivši u dnevni red pregovora o “Brexitu” pitanje Gibraltara, koji je predmet teritorijalnog spora između Madrida i Londona, EU se nada dodatnom instrumentu pritiska na Veliku Britaniju. U međuvremenu su britanske vlasti zaprijetile da će braniti suverenitet svog prekomorskog teritorija, čak i po cijenu rata. U Španjolskoj tvrde isto i poručuju “Gibraltar je naš”, dok 96% stanovnika Gibraltara ne želi napustiti EU.

Britanski izlazak iz Europske unije, koji je službeno pokrenut krajem ožujka ove godine, već stvara ogromne probleme za obje strane, a sada je došlo do pogoršanja teritorijalnog spora između Ujedinjenog Kraljevstva i Španjolske.  Predmet spora je Gibraltar, malo područje od oko 6,8 kvadratnih kilometara i 33 tisuća stanovnika. U skladu s Ugovorom iz Utrechta iz 1713. godine, riječ je o britanskom prekomorskom području na jugu Pirinejskog poluotoka.

Neki stručnjaci su mišljenja da bi uvjeti Bruxellesa mogli stvoriti situaciju u kojoj bi za Veliku Britaniju izlazak iz EU bio toliko nepovoljan, da bi London na kraju mogao odustati od ove ideje, iako je to teško povjerovati.

Međutim, situacija je ozbiljna. Tinta na dokumentu o razvodu s EU se još nije ni osušila, a Europa je već upozorena da je London spreman voditi rat kako bi zaštitio Gibraltar, “poput Margaret Thatcher doba u Falklanda”.

Bivši konzervativni lider Michael Howard je rekao da će britanska vlada podržavati Gibraltar tijekom “Brexita”, jer su u EU rekli da taj dio zemlje žele uzeti u ime Španjolske. Na drugoj strani je dodao kako ne bi blokirao pokušaje da nezavisna Škotska ostane ili uđe sama u EU.

Alfonso Dastis, ministar vanjskih poslova u Madridu, rekao je kako njegova zemlja neće uložiti veto na europske nade jednom osamostaljene Škotske, iako je naglasio da bi više volio i da ta zemlja ne napusti Veliku Britaniju.

Europsko vijeće je u petak usvojilo dokument u kojem traži da Španjolska odlučiti hoće li se “Brexit” primjenjivati i na Gibraltar, što je London oštro osudio.

Za britanske dužnosnike je ovo bilateralno pitanje i “sporazum između Kraljevine Španjolske i Ujedinjenog Kraljevstva”, tako da je dokument EU za London “apsolutno neprihvatljiv, jer daje previše ovlasti Španjolskoj”.

Britanski ministar obrane, Michael Fallon, izjavio je za BBC “kako je narod Gibraltara jasno rekao da ne želi živjeti pod španjolskim suverenitetom i bit će zaštićen”. Međutim, Fallon zaboravlja da nekoliko desetaka tisuća stanovnika Gibraltara, baš kao Škotska, vjerojatno i Sjevera Irska, ne žele napustiti EU.

Premijer Gibraltara je rekao kako ne želi da se njegova zemlja koristiti kao ulog Španjolske u pregovorima o “Brexitu”.

Ni tjedan dana nakon početka “Brexita” rastu nacionalističke napetosti u cijeloj Europi, a Gibraltar je jedna od slabih točaka. Dobra vijest je da se za sada sve rješava diplomatski, a loša da nitko ne zna kako bi se sve moglo završiti.

Španjolska je od 1713. u više navrata pokušala vratiti svoju bivšu zemlju i tvrdi da je Sporazum iz Utrechta potpisan pod prisilom. Od 2009. godine su se u spornim vodama blizu Gibraltara u više navrata sukobili britanski i španjolski brodovi. 2016. je španjolski brod Obalne straže pokušao spriječiti britansku nuklearnu podmornicu da uđe u luku Gibraltar i pucao na britanski brod. Da bi spriječile španjolske ribare da uđu u vode Gibraltara, regionalne vlasti su 2013. počele izgradnju umjetnog grebena u blizini svojih obala. Madrid je kao odgovor uveo naknade za ulazak i izlazak iz Gibraltara i zaprijetio da će zatvoriti svoj zračni prostor za zrakoplove koji slijeću u britanski prekomorski teritorij.

Unatoč obilju incidenta, spor oko Gibraltara je do “Brexita” bio niskog intenziteta i trom. Španjolci su bili svjesni da imaju malo šanse da vrate taj teritorij,  ali su pokušali zadržati pitanje otvorenim i iznijeti ga pred EU. Britanci su sa svoje strane otvoreno pozvali Europsku uniju da se distancira od spora.

Međutim, nakon što je službeno pokrenut proces “Brexita” u ožujku ove godine, sukob je dobio novu dimenziju.

Prije godinu dana je EU Observer u travnju napisao da ako Britanci glasaju za izlazak iz EU, onda će Bruxelles podržati španjolsko pravo na Gibraltar.

Madrid je nedavno aktivno lobirao za uključivanje pitanje Gibraltara u strategiju Bruxellesa u pregovorima s Londonom, a Europska unija je Španjolskoj dala pravo veta u odlučivanju o ovom pitanju.

Španjolska je brzo shvatila da je britanski referendum zgodan izgovor za rješavanje ovog pitanja u svoju korist, pogotovo zbog činjenice da je 96 posto stanovništva regije glasalo protiv napuštanja EU. Vlada Mariana Rajoya zahtjeva da se uspostavi dvojni španjolsko-britanski suverenitet nad Gibraltarom. Iako su šanse male da Španjolska tim putem vrati teritorij, to je za Madrid jedina prilika.

To je, u stvari, šansa koju je Španjolska čekala dugi niz godina i bilo bi čudno da je ne iskoristi.

Španjolski stav je razumljiv, ali što je EU natjeralo da pristane na takve mjere? Nakon referenduma u Velikoj Britaniji, Bruxelles Londonu pokušava nametnuti najstrože uvjete, prije svega kako bi na primjeru Britanaca obeshrabrio druge zemlje koje su razmišljale ići istim putem.

Zbog ovog pitanja, Bruxelles od Londona ne samo da može tražiti ustupke o određenim pitanjima, nego znatno produljiti pregovore o razlazu ili čak dovesti do neuspjeha ideje izlaska Ujedinjenog Kraljevstva iz EU.

Bruxelles jača svoju pregovaračku poziciju i pred početak pregovora o izlasku Velike Britanije iz Europske unije stvara poluge koje će koristiti u budućnosti. Nije isključeno da ovim uvjetima Bruxelles može stvoriti okolnosti toliko nepovoljne za Veliku Britaniju da London na kraju odustane od ove ideje.

Međutim, to je vrlo upitno i vjerojatnije je da će namjeran pritisak na London stvoriti dodatni otpor i ubrzati izlazak Britanaca iz EU.

Britanska premijerka Theresa May je rekla kako nikada neće pristati na  dogovor u kojem bi ljudi Gibraltara bili predani suverenitetu druge države, protiv svoje slobodne i demokratske volje.

Za Britance je ova odluka EU pravi nož u leđa. Osim strateškog položaja i lokacije na kojoj je baza britanske mornarice, Gibraltar je offshore zona od velikog ekonomskog značaja. Ljudi Gibraltara su na referendumu 1969. i 2002. godine gotovo jednoglasno glasali da ostanu dio Ujedinjenog Kraljevstva, njih oko 99 posto.

“Brexit” također treba uzeti u obzir da je otvorio pitanje separatizma u Škotskoj i budućeg statusa granice između Sjeverne Irske i Republike Irske. Sve to može značajno zakomplicirati političku situaciju u zemlji. Osim toga, tijekom pregovora Londona s Bruxellesom o formatu budućih bilateralnih odnosa će se teško postići kompromis. Provesti volju naroda i izaći iz EU po cijenu odustajanja od tri regije je prava noćna mora za London, koji će učiniti sve što može da spriječi takav scenarij.

Međutim, znače li oštre izjave Londona da je zaista moguć oružani sukob između Velike Britanije i Španjolske? Danas će svi reći da će do njega teško doći, ali se isto govorilo za bivšu Jugoslaviju, i ne tako davno za Libiju, Siriju ili Ukrajinu, koje su sada pogođene ratom.

Međutim, čak i ako uzmemo u obzir “Brexit”, Španjolska i Velika Britanija su  još uvijek su članice NATO pakta i SAD vjerojatno neće dozvoliti takav sukob.

Međutim, pravi rat će se sigurno odvijati na diplomatskoj polju. London možda pristane na rješenje koje će zadovoljiti Madrid, kao što je dvojni suverenitet nad  Gibraltarom, ali će od EU zauzvrat tražiti ustupke o pitanjima kao što su slobodno kretanje radne snage ili plaćanju naknade za “Brexit”, a riječ je o desecima milijardi dolara koje Bruxelles traži od Londona.

No, nitko zapravo ne može predvidjeti rasplet ove krize. Španjolska vjerojatno neće lako pristati na nekakav sporazum o Gibraltaru i u slučaju teškog izlaska Velike Britanije iz EU će se morati riješiti pitanje kopnene granice između Španjolske i Gibraltara, a to će tražiti nove pregovore.

Naravno, Bruxelles je svjestan stavova i zahtjeva Madrida, te je vješto uvrstio pitanje Gibraltara u dnevni red pregovora, a Španjolskoj čak dao pravo veta, čime više nije neutralna strana u sporu. EU spekulira starim teritorijalnim sporom kako bi osigurala vlastite interese i vršila pritisak na Britance. Međutim, takav potez još više može razjediniti Europu. Naime, neke se zemlje s pravom mogu pitati zašto za njih ne vrijedi pravo veta u drugim pitanjima, zašto se zagovara EU s dvije ili više brzina, a Španjolska je pravo veta dobila jer odgovara Bruxellesu i moćnim članicama EU? Osim toga, sukob između dvije zemlje članice NATO pakta može dovesti do ozbiljnog pogoršanja odnosa između Bruxellesa i Londona.

Iz svega se da zaključiti da je “Brexit”, dodatno dobio na težini. Stav EU o pitanju Gibraltara će produbiti krizu i unutar EU i unutar NATO pakta, tako da se, barem teoretski, stvari zaista mogu zakomplicirati do te mjere da London odustane od ideje izlaska iz EU.